湖南省人民政府办公厅关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见

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湖南省民众内阁办公厅活动着的机遇交流的风景

湖南政办发〔2018〕15号

各市州、县、市民众内阁,省内阁各机关、各协商会议、直属机构:

  为贯通党的第十九大情绪,助长工业界构象侵占晋级举行开幕典礼发展,依据《国务院办公厅活动着的机遇助长勋绩区改革和举行开幕典礼发展的多少风景》(国办发〔2017〕7号),经省民众内阁拟定议定书,作草图以下手段提议:

  一、最佳化园区功用计划

  (1)精确掌握功用席位。园区坚决地宣告以属性发展为谷粒,注意繁殖优点效益,最佳化事情效劳事实,走差同化、独特的化、耻辱发展按某路线发送。国家的层次园区规发展上进产量业的、有战术意义的新兴属性、高增值价值触摸顾客、保税薄纸工作及另一边顾客,发展具有国际竟争充其量的的独特的耻辱园、高端属性集聚区、群众创业和群众举行开幕典礼证明区、吐艳经济学的与名人举行开幕典礼的预兆区,率先引起构象侵占晋级。省级Parks应使充足的活动属性根底优势,鼎力发展精细工业界招商引资,属性链按照,发展限定、独特的属性集聚区。到2020年,该省大概有25个纳雄耐尔帕克。,1000亿个公园已达20个摆布。。(省发展和改革协商会议)))))))、省消息协商会议、省商业部、省理科学与技术术厅、长沙定制的经管有或起作用分工

  (2)手段园区最佳化按照。坚决地宣告一县一园,以国家的层次及再发展程度为在发表施政方针,支集省级公园,集成席位附加、密闭公园,痛打疏散的小公园、按照、革除,使被布置好一致的经管机构、执行一致经管。并联园区的区域总产值可按t隔开。。公有经济收益仍按现行公有经济名人计算。,经济学的资源可由园区单方协商共享。。定位集合、工业界比低的园区,正的促进向城市并联功用区过渡。(省发展和改革协商会议)))))))、省商业部、省理科学与技术术厅、省级缀编、省消息协商会议、省公有经济厅、省国土资源厅、省住房和城乡发展厅、由省与应有的数量相符局经管有或起作用分工。

  (3)有理把持公园尺寸。区域供给功用席位,有理把持园区勋绩面积和说服力,园区发展用地不得溃小村庄总规发展用地变化和肥料运用规总规容许发展区变化。制止勋绩区内不得发现公园。;根本上,在限度局限发展的机遇下,不得新建公园。,现存的园区应枯燥的把持勋绩区。理科隔开P的功用分区和拓展住宿,园区属性发展的有理决定、公共效劳、住和生态用地将按比例放大。支集多功用、平面发展和复合,按照规的工夫次和。(省发展和改革协商会议)))))))、省商业部、省理科学与技术术厅、省消息协商会议、省国土资源厅、省住房和城乡发展厅、省环保厅经管

  (4)举行开幕典礼园区发展塑造。摸索公园发展经纪新塑造,支集园区变化发展。支集战术包围者进入园区、专业园区经纪者同事,多个专业园区的计划与发展、飞地园。扶贫勋绩区交配试验单位。支集与奇纳河晚期的肥料协同发展公园,持续举行属性侵占。(省发展和改革协商会议)))))))、省商业部、省理科学与技术术厅、省消息协商会议、省公有经济厅、省国土资源厅、省住房和城乡发展厅、省环保厅经管

  二、放慢园区构象侵占晋级

  (1)增强独特的主导属性发展。放慢手段产量业的五年行为规,工业界使就职持续增进,每年手段设置在发表施政方针工业界课题。增强归类四轮大马车,活期演出主导属性四轮大马车登记和登记,四轮大马车园区依据区位决定主导属性,撤销同次性竞赛。发展多少省级独特的工业界园区、省级新属性证明基础。支集园区发展军民导火线试验单位证明。到2020年,培育开始存在200亿属性学费,主导属性集聚度超越80%,园区尺寸工业界放值占放值的将按比例放大,高新技术属性占园区属性的60%再。。(省发展和改革协商会议)))))))、省理科学与技术术厅、省消息协商会议、省商业部经管分工

  (二)发展吐艳型经济学的。国际国内上进园区,引为鉴戒和促进自由顾客区的举行开幕典礼体系,建筑学稳定性、刚要、透明的、可预测的国际商业事实。属性链在招商引资说话中肯并联声请表格、平台招商、以商招商、资产招商、使就职酬报助长等方式,正的招商。容许园区作草图类似的招商优惠证。支集园区鼎力培育引进表面上的占次要地位的旅游资源,逐渐使被布置好退去定货单融资风险预约,增强与金融机构的同事,适合只得先具备的的企业单位融资。支集有只得先具备的的园区参与者者“形成球体同路人”发展,在在发表施政方针国家的和肥料发现使就职助长机构。湖南企业单位新侵占,定制的、考查检疫、税务等机关供给类似的得益化效劳拟定议定书。(省商业部、长沙定制的、省发展和改革协商会议、省消息协商会议、省公有经济厅、省理科学与技术术厅、省内阁公有经济厅、湖南出出境考查检疫局、由省级国家的税务局经管分工。

  (3)手段举行开幕典礼引领战术。招引各类举行开幕典礼资源收集园区,每年引进设置在发表施政方针举行开幕典礼企业单位。年支集多家企业单位技术磁心发展。,只得先具备的计划会长计划工程(技术)深思磁心、工程辨析室、国家的在发表施政方针辨析室(机关)、国家的和太空协约国举行开幕典礼平台、产量举行开幕典礼磁心。支集园区放慢发展,为拥有者产量住宿、中学科学与技术园、科学与技术企业单位保温箱等创业效劳平台,构成公共技术效劳平台,科学与技术举行开幕典礼发展基金的发现、创业使就职基金、属性使就职基金,使臻于完善时的融资、商议、栽培、举行开幕典礼效劳,如聚集,培育举行开幕典礼创业生态。支集促进发展,促进省级经济学的技术勋绩区发展、省级工业界集合区的侵占,有只得先具备的发现的省级高新技术属性勋绩区。到2020年,争取到10个国家的层次高新技术属性勋绩区,有40个省级高新技术属性勋绩区。(省理科学与技术术厅)、省发展和改革协商会议、省消息协商会议、省商业部经管分工

  (4)繁殖顾客承载力。园区电力计划与发展、燃气、供热、流泪、交际、路途、救火、防汛、人防、净化把持等根底设备,企业单位公共传达、技术、薄纸工作等效劳平台和理由的社会全速前进。促进用海绵吸收公园发展,繁殖排涝充其量的。秘诀并联管廊的破土应按详述举行。,放慢手段现存的路面城市电网、交际网架空线路肥料接入工程。鞭策手段互联网网络 行为,建筑学打趣话、智能公园。正的运用专项发展资产,支集性策略、勋绩性、商业性金融机构举行开幕典礼金融产量和效劳,支集园区根底设备发展。(省发展和改革协商会议)))))))、省公有经济厅、省运输部、省住房和城乡发展厅、省环保厅、省理科学与技术术厅、省商业部、省消息协商会议、省动力局、省交通经管局经管

  (5)促进公园绿色发展。放慢市场化绿色技术举行开幕典礼发展,增强能源节约环保属性、清扫产量工业界、清扫动力属性,培育设置具有,支集工业界净化防治第三方试验单位。助长园区属性毗连接头,传播和约动力经管塑造,支集园区正的参与者者发展和运营。园区发展集合污水处置、固体废料及互插交配设备的一致经管,受操纵的事天然产生的在线调查有根基的,确保园区各类净化物达标排放。手段园区回路改革,启动园区节水行为,建筑学资源共享、废物处置、效劳性能高的公共平台,助长废物调换和运用、能力步调运用、水的归类运用和回路运用,引起绿色回路和低碳发展。(省发展和改革协商会议)))))))、省环保厅、省消息协商会议、省理科学与技术术厅、省商业部经管分工

  三、繁殖首要的保证程度

  (1)最佳化园区肥料运用规。向导属性课题集聚园区,除矿物资源外、有特别选址必要条件的表面课题,如动力勋绩,新的工业界课题只得布置在该地或再的公园。,严禁相位修长的使变为肥料运用权和工业界用地。。支集园区外的工业界课题经过。勋绩产量性效劳,运用库存产量客户住宿、举行开幕典礼植物产量住宿,肥料按其原文运用权,在五年内可以持续运用。,五年用完或让关涉,它可以用于新的运用权。、新的利息典型和时价是经过拟定议定书来处置的。。容许工业界用地运用权人在APP后对肥料举行再勋绩,原换乘肥料运用权让必要,肥料出让金可以按照规则的方式操持,并按照规则交纳。。(省国土资源厅))、省发展和改革协商会议、省住房和城乡发展厅、省商业部、省理科学与技术术厅、省公有经济厅、省消息协商会议按有或起作用分工经管)

  (2)详述园区肥料经管。将公园肥料并入城市和国家的、郡内阁所在地区一致肥料供给经管,因为园区肥料运用规与同事的肥料运用规框架有理决定。特许市、郡内阁所在地区肥料运用规总规的校订,支集停车场有理修长的席位。计划残渣住宿小,增进公园的尺寸真的很有理由。,本来的的支集,指定而尚未上任的发展方向区。枯燥的制止肥料出让名人和肥料运用基准、国家的工业界课题发展用地把持定量。助长园区肥料集约运用、繁殖肥料运用规性能,依据三年评价、年度校正必要条件,对财产省级及再公园举行肥料集约运用评价(容纳,繁殖发展用地勋绩说服力、肥料使就职说服力、各CA定量的经管和把持等定量重量,增强评价末后的声请表格。城乡发展用地增减挂钩、工业界和工业界复垦运用试验单位发展区,支集园区征收必然等于的预留肥料作为变迁,在发表施政方针扶持高新技术属性和有战术意义的新兴属性网络,举行开幕典礼创业企业单位用地会长。正的摸索顾客易弯曲的年租和现世的付地租、咱们先租吧。、选举权结成名人。支集多层基准插的发展和运用、沉船植物,片面秘诀痛打发展,手段零肥料放技术改革。支集肥料运用者做完计划必要条件,经过插添加铺地板、厂子改革、经过内地肥料痛打繁殖肥料运用规率和容积率,适合计划、不必使变为它的运用权,繁殖肥料运用规率和现存的工业界用地容积率,不征收地价。(省国土资源厅))、省发展和改革协商会议、省住房和城乡发展厅、省商业部、省理科学与技术术厅、省公有经济厅、省消息协商会议按有或起作用分工经管)

  (3)繁殖公有经济支集力度。金融资产使就职统一,在布置的各项试验单位课题中,会长布置园区课题,各级专项资金和属性使就职基金向园区斜面。园区在现期可独自经管收益和花费的钱。,支集有只得先具备的的园区发现孤独金库。省公有经济布置必然尺寸的资产,在发表施政方针课题公共根底设备新使就职课题融资限额。省级预算必然尺寸专项资产使就职布置,支集上进园区并联评价、茶市次要公共效劳平台等园区课题发展。市州、县、城区该当布置公园发展专项资产。。支集特许市、郡内阁所在地园区小微企业单位发展、科学与技术型中小企业单位信贷风险参与者和输掉赔偿机制。枯燥的制止免费登记名人,严禁在登记中放行政免费课题。。支集园区使被布置好孤独的资产经管公司,经管园区资产使就职、经纪和经管。(省公有经济厅、省发展和改革协商会议、省理科学与技术术厅、省商业部经管分工

  (4)增强园区动力安全的。鼓舞园区用电、毒气及另一边形成球体的改革,痛打促进和手段园区企业单位用水、用电、超额用气连续跌价策略。使臻于完善时回路水运用设备,支集纺织品、造纸、高耗水节省废水吃水处置及回用。对园区企业单位执行高、低电价、错峰用电,支集大用户直线购电。支集分布式的光伏发电体系发展。手段区域煤改气津贴策略,次要非动物用气用户的毒气价钱在根本下跌。,新增非动物用户管道燃气招致管网设备发展费中容纳的主干管网设备发展费在现存的根底上裁短30%。(省动力局)、省发展和改革协商会议按有或起作用分工经管)

  (5)增强园区人才支集。深思引进具有竟争充其量的的高电平人才和使就职工作组、引进经管工作组的策略措施,增强人才效劳,每年都有设置顾客领军人物呈现。。以定货单体现、使被布置好栽培基础、杂多的栽培方式,如工读更迭,扶助企业单位培育实用型、调整型高艺术家的人才。太空党委、经内阁照准后,园区中层干部的赋权与罢免,立案任免;支集园区执行失业名人和表现名人,一群领导者小组盟员可以经过公开选举。使被布置好省与省经过的对唱帮助机制。支集公园经管者侵占到沿海晚期的的公园结论和文娱。支集使被布置好容错创纪录的纠正机制。(省级缀编、省发展和改革协商会议、省教育部门、省人文资源社会保证厅、省理科学与技术术厅、省商业部经管分工

  四、放慢体制机制举行开幕典礼

  (1)使臻于完善时公园经管体制。。园区经管机构一致一群领导者。。按照复杂高效的根本,园区机构的更多的或附加的人或事物按照和合,专注于经济学的经管和使就职效劳。处处要增强公园的作为一个整体使协调,充足的依赖太空各级民众内阁发展政府的公共福利计划全速前进。、公共效劳与管理,缩减摆设到公园的机关,逐渐理顺公园、村镇、街道相干,依据《中华民众共和国行政诉讼法》,决定公园经管机构的权限。。各类园区要正的促进内阁和、政资侍者,经管机构与勋绩经纪企业单位侍者。放慢园区法规发展,深思作草图园区经管规则。(省级缀编、省发展和改革协商会议、省理科学与技术术厅、省商业部经管分工

  (二)深化行政审批名人改革。。深化促进储蓄演出服改革,各级有关机关要更多的或附加的人或事物精简内阁工作,,疏散经济学的经管机构,依法痛打下放园区。作草图和声称园区电力清单、职责或工作清单、工业界课题准入基准。支集园区发展区域一致评价试验单位。四处走动的园区内企业单位使就职经纪进程中必要该地民众内阁有关机关逐级转报的审批事项,摸索革除审前环节,使容易申报顺序,可于年代新来直线报审批机关。。具有公共属性的审批事项,摸索园区企业单位作为一个整体申报或侵占。放慢互联网网络 内阁效劳,一致窗口验收、网上机关一致审批、限时合拢等。,繁殖效劳性能。出境课题审批关涉的肥料资源、发展改革评价,使清楚地被人理解协约国第三方次要评价,撤销多方面评价、从事投机使价格上涨评论。(省发展和改革协商会议)))))))等直接下属单位按有或起作用分工经管)

  (3)增强园区计划经管。湖南省属性园区发展一群领导者小组问询处(以下省略“省园区办”)领先薄纸编制全省园区总体发展计划,理科决定园区区域计划,明白等于、属性席位、经管体制与将要遭到报应发展方向。各园区中现世的发展计划按照,支集多元按照试验单位。枯燥的制止园区发展计划,即时手段。(省发展和改革协商会议)))))))、省商业部、省理科学与技术术厅、省消息协商会议、省国土资源厅、省住房和城乡发展厅、省环保厅经管

  (4)详述园区发展、扩张晋级经管。还没有国务院或许省级民众内阁照准,各级有关机关不得发现公园。、过去的计划发展园区,在国家的发布的园区复核公报登记除非申报或照准以发展产量业的认为优先的属性基础或证明区,制止村镇(街道)、企业单位等工业界用地高音调的园区。已根本触发的现存的公园,在引起法度的进程中、有理、肥料集约运用基准后,孤独地同样咱们才干声请扩张。正的鞭策省级公园向国家的层次晋级。。纳雄耐尔帕克的使被布置好、调整区拉长说与省级公园晋级改革,省民众内阁向国务院打算的声请。省级公园发展、修长的区拉长说区,太空民众内阁声请,报省民众内阁审批,报国务院立案。省级民众内阁向社会发布、面积、四个一组之物,变化和主导属性,接见社会监视。(省发展和改革协商会议)))))))、省国土资源厅、省住房和城乡发展厅、省环保厅、省理科学与技术术厅、省商业部经管分工

  (5)更妥事实、资源、安全的技术。区域计划事实发生评价只得在,薄纸5年事实发生随球评价。枯燥的课题事实评价和计划事实评价人事部门,增强公司现场监视和三同时经管,正的促进事实净化第三方管理。增强净化物和固体废料使聚集调查与应有的数量相符,并联评价应使清楚地被人理解互插定量。,新建课题净化物排放定量一致分配。手段最枯燥的的水资源经管名人,执行总水消耗和说服力双重把持,枯燥的手段水资源证明体系,枯燥的水土固执己见监视经管,被抛弃的人水土流失防治,增强节水经管。增强安全的经管,枯燥的制止安全的设备三同时名人,增强安全的执法充其量的发展与发展。增强园区互插计划的上,枯燥的制止安全的产量防护间隔策略,助长工业界发展,更妥人类生活环境事实。省环保厅、省安全的监察局、省灌溉结构物厅、省发展和改革协商会议、省商业部、省理科学与技术术厅、省消息协商会议按有或起作用分工经管)

  (6)使臻于完善时园区与应有的数量相符定量体系。省立公园问询处和省与应有的数量相符局使被布置好和促进,增强园区勋绩调整辨析。省级机关、市州、县、市、公园要珍视公园与应有的数量相符,使被布置好与应有的数量相符人事部门行政一群领导者职责或工作制,使被布置好健全与应有的数量相符机构,放人事部门力,构成释义与应有的数量相符经管人,全部时间与应有的数量相符人事部门的选拔,固执己见与应有的数量相符人事部门的对立稳定性。各级机关和园区应做互插传达和DA,确保创纪录的的精确性和完整性。(省发展和改革协商会议)))))))、省与应有的数量相符局、省商业部、省理科学与技术术厅、省消息协商会议、省国土资源厅、省住房和城乡发展厅、省环保厅经管

  (7)增强园区并联评价。更多的或附加的人或事物使臻于完善时公园并联评价方式,将次要定量使臻于完善机遇使清楚地被人理解内阁表现A。评价末后及新增发展用地定量、展开、勘验和晋级、课题资产支集、任用等奖罚挂钩。年度并联评价无资格的园区,授予黄牌警告,浅谈公园的次要一群领导者。前三名公园年度并联评价,黄牌警告及年纪整改期,整改发生变明朗。、适合只得先具备的的,重行融入勋绩区经管序列,病人整改,革除勋绩区资质,薄纸机构由薄纸机构修长的。。违背肥料运用规总规和城市总规,未发展污水集合处置设备和受操纵的事,主要地现世的圈地、招商麻烦、低勋绩公园,依据互插规则缩减或裁短公园的照准区域。、革除(或声请革除),按照法规斟酌职责或工作。

  湖南省民众内阁办公厅

  2018年3月6日

  (自发地显露出)

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